在兵团职业技能鉴定工作座谈会上的讲话
在兵团职业技能鉴定工作座谈会上的
讲 话
彭玉兰
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同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻国家职业能力建设工作座谈会和兵团劳动保障工作会议精神，总结安排兵团职业技能鉴定工作，分析形势，提高认识，确定思路，明确任务，努力推进兵团鉴定事业又好又快发展。
2009年是兵团经济发展极不平凡的一年，也是兵团劳动保障工作取得新发展的一年。我们经受住了国际金融危机和“
会前，我听取了鉴定中心工作汇报，也看了国林主任的工作报告，对去年的工作总结和今年的工作安排，我都赞同。这里，我谈三点意见。
一、认清形势，把握时机，进一步增强工作的责任感和使命感
党中央、国务院和兵团党委历来对人才队伍建设和技能人才培养高度重视，特别是近年来，我们明显感受到技能人才成长的政策环境越来越好，社会各界对技能人才的关注度和认可度明显提高。胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议讲话中强调：“要坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强国战略，在创新实践中培育人才、发现人才、使用人才，培育造就宏大的创新型人才队伍。”张德江副总理在去年年底召开的全国人力资源和社会保障工作会上特别强调要大力加强就业培训工作，加快培养高技能人才，会上把“以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设”作为人力资源和社会保障工作的一项重要内容，明确提出要加强技能人才队伍建设。兵团党委始终把高技能人才队伍建设放在重要位置，通过组织实施兵团技能人才培养“95225”工程、“新技师培养带动计划”和“特别职业培训计划”等一系列技能人才培养计划，为加快兵团产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面提供了人才保障，发挥了重要作用。以上领导讲话精神和一系列政策、措施，表明了国家和兵团党委高度重视技能人才队伍建设，要把高技能人才队伍建设提高到一个战略高度来加以积极推进。同时，也充分肯定了技能人才在经济社会发展中的重要作用，进一步明确了要以加快技能人才特别是高素质技能型人才培养为发展方向，为推动产业升级、建设创新型社会提供有力的技能人才支撑。这不仅对鉴定工作发展方向具有重要的指导意义，更为鉴定工作的开展提供了强大的动力。
但与此同时，我们还必须清醒地认识到，与经济社会发展和劳动就业工作的需求相比，与深入学习实践科学发展观的要求相比，当前，我们的职业技能鉴定工作正面临新的形势和新的考验。一是就业难、难就业仍是当前最需要解决的难题，要解决好这个问题，对劳动者的知识结构、科学素养、技能水平提出了更高的要求，这些要求，进一步明确了职业培训的重要地位和作用，同时，也凸显了对鉴定工作的要求。去年以来，面对新形势，我们及时研究贯彻国家稳定和扩大就业的政策措施，结合兵团实际开展了一系列职工职业技能培训，这也给加大鉴定工作力度、改进鉴定方式提出了更高的要求。二是兵团经济产业结构调整，经济增长方式大转变，对强化技能人才评价工作提出了更高要求。这几年，围绕兵团党委提出的农业产业化、新型工业化等经济结构调整和产业优化升级，迫切要求将经济增长方式转到依靠技术进步和劳动者素质提高的轨道上来，以使经济发展得到强大的技能人才支撑。但是，我们在加快推进农业产业化和新型工业化的进程中已经遇到了一些具体问题，兵团技能人才的结构和数量，与兵团经济发展对人才的需要还有较大的距离，特别是高技能人才和产业工人严重不足的问题比较突出，面临严峻的挑战。三是职业资格证书制度要求鉴定工作跟上新职业新技术发展，保持与时俱进的能力。随着兵团党委确定的“减棉、增粮、增畜、增果”的农业结构调整思路和发展工业“六大产业”的要求，势必会有一些我们从未开展培训和鉴定的职业亟待开发，这就要求我们多到基层调查、研究，进一步加强工作的前瞻性，针对我们目前紧缺，却又没有开展过培训和鉴定的职业，要加强鉴定技术基础服务，不断完善鉴定内容，创新鉴定方式，提升鉴定水平。挑战主要源自于我们的鉴定工作还远远不能适应当前就业形势和人才工作的需要，机遇同样也来自于经济社会发展对鉴定工作的巨大需求。因此，我们必须正确认识鉴定工作当前面临的新形势、新任务，进一步统一思想，要把鉴定工作摆在劳动保障工作的重要位置，高度重视、坚定信心，充分发挥工作的积极性和主动性，不断增强做好职业技能鉴定工作的责任感和使命感，乘东风，加力度，抓落实，推动兵团职业技能鉴定工作取得更好的成绩。
二、准确把握鉴定工作的实质，抓紧构建质量管理的长效机制
质量是职业技能鉴定工作的生命线，鉴定工作的实质就是抓好鉴定质量管理。近年来，职业资格证书制度越来越受到全社会的关注，说明资格证书在经济社会中开始发挥重要作用。但我们也注意到社会各界对资格证书的批评越来越尖锐，这些批评不是否定这项制度给国家和社会带来的重要影响和积极意义，而主要集中在鉴定质量管理方面。从人力资源和社会保障部张小建副部长去年9月在全国职业技能鉴定机构质量建设技术交流会上的讲话中来看，由于立法相对滞后以及一系列体制、机制等原因，一些鉴定机构为片面追求经济利益，盲目扩大鉴定规模，致使鉴定工作出现三大突出问题，即以虚假鉴定、发假证、卖假证等为特征的以假乱真问题，以跨地区鉴定、超范围鉴定、乱收费、乱考评等为特征的以乱坏好问题，以降低职业标准要求、降低及格分数线、降低申报鉴定人员条件等为特征的以低顶高问题。对照我们兵团，以上现象都有发生，但最主要存在的是以低顶高的问题，虽然出现在鉴定系统的少数机构和人员身上，但对鉴定工作全局的破坏性极大，不仅严重损害了鉴定系统的整体社会形象，并且严重影响了职业资格证书的权威性和公信力，迫切需要引起全系统的高度重视。
回顾鉴定事业的发展，鉴定工作开展得好坏，资格证书能否得到社会、用人单位和劳动者的认可，与鉴定质量息息相关。通过这些年不断积累的经验，我们已经把握住了鉴定质量的内涵就是“客观、公正、科学、规范”八个字。如何将这八个字落到实处，我们要按照张小建副部长在全国职业技能鉴定机构质量建设技术交流会上的讲话精神，重点做好 “三个转变”：一是由扩大规模、注重质量转到质量第一、兼顾规模。要牢固树立质量是职业技能鉴定工作生命线的意识，将“坚持标准、严格考评、规范操作”贯穿于鉴定工作的始终。坚持在提高质量前提下扩大规模，坚决反对单纯追求扩大规模而降低质量，特别要防止拔高合格率的错误倾向。二是由治理假乱低问题的应急治标措施转到标本兼治构建质量建设的长效机制。要变质量问题的事后处理为事前预防、事中监管与事后处理相结合，从而最大限度的减少质量问题的发生。三是由社会效益与经济效益兼顾转到明确不营利的公共服务性质，更加突出社会效益第一。这是一个具有方向性的关键转变。鉴定工作机构具有公共服务的性质，是为劳动者和用人单位提供技能水平评价服务的公共机构。只有明确了不营利性质，才能突出社会效益第一，只有实现了这一转变，才能有效防止为牟取经济利益而滋生的假、乱、低问题，才能使质量建设获得根本上的保证，使鉴定事业走上健康运行的轨迹。围绕张小建副部长提出的“三个转变”，大家要认真加以研究，拿出具体的办法和措施，特别是第三个转变，各级鉴定机构要结合各自实际，积极向主管部门汇报，争取领导的支持，明确自己的定位，以确保构建质量管理长效机制得以有效实施。
三、围绕全局，把握重点，切实加强队伍建设，促进鉴定事业的新发展
当前和今后一个时期，就业仍是兵团劳动和社会保障工作的首要任务和中心工作，我们一定要紧跟兵团就业培训的大局和经济转型的大局，认真做好鉴定工作，为促进兵团就业而服务。近年来，随着国家职业资格证书制度的进一步健全和完善，职业技能鉴定服务工作内容也在不断拓展，正在向更新的领域迈进，服务难度和工作压力不断加大，也使鉴定工作面临着一系列新的挑战。今年鉴定工作的重点就是服务大局、严格质量、做好转变。在这种情况下，能不能把握发展机遇，服务大局，实现鉴定事业新发展，鉴定机构队伍建设就显得尤为重要。面对新的形势和新任务，如何加强队伍建设，各级鉴定机构要努力做到 “五个坚持”：一是始终坚持树立“质量第一，社会效益第一”的思想意识。思想决定着行动，只有正确统一的思想认识，才能确保鉴定事业持续健康的发展。这就需要我们首先要强化“质量第一，社会效益第一”的意识，规范职业道德准则，加强职业道德培训和考查，不断增强对考评工作的责任心，自觉维护鉴定工作的公信力和职业资格证书的权威性。其次需要我们认真学习好国家、兵团的方针和政策，统一思想，明确任务，下大力气强化质量管理，把好鉴定质量关，保证鉴定工作的公平与公正。二是始终坚持服务劳动者，服务用人单位的服务宗旨。国家职业资格证书制度与人民群众的切身利益息息相关，是党和国家提出人才兴邦这一战略的重要体现。鉴定机构是公共服务机构，我们要把为用人单位和劳动者提供优质服务作为全部工作的出发点和落脚点，切实将各项政策落到实处。三是始终坚持创新的发展思路。今年，各级鉴定机构的核心任务就是通过不懈努力，把兵团劳动保障工作会议上对鉴定工作提出的各项任务和要求落实到实际工作中。要落实目标任务，我们就不能墨守成规，不能坐等靠，而要创造性地开展工作，要不断创新技能人才评价方式，切实提高鉴定服务的针对性，进一步发挥鉴定对培训的引导服务作用。四是始终坚持不断完善机制的管理理念。做好鉴定工作要靠制度和机制做保障。要健全完善岗位职责规范，明确岗位职责要求，努力做到分工明确，职责清晰，要求具体。在这里，需要强调的是，目前兵团还有两个师没有成立鉴定中心，要按照兵编发[1996]45号文件精神，积极向师党委、师领导汇报，尽快建立健全工作机构。已经成立的鉴定机构要严格规范执行各项基础管理制度和业务流程，切实做到内部管理严格有序，对外服务高效便捷。同时要注重加强管理监督，严格管理，严格要求，防止制度写在纸上，挂在墙上，停在嘴上。五是始终坚持营造崇尚学习的浓厚氛围，不断强化作风建设。我们说，做好鉴定服务工作最终要靠人，靠我们这支队伍，靠一支可以信赖、可以依靠的队伍，队伍业务能力不强，将会影响到鉴定事业的发展壮大。当前最重要的是要按照兵团劳动保障局提出的“五心服务、八个严禁”作风建设要求，发扬真抓实干、求真务实精神，切实把作风建设的各项任务落到实处。我们要始终把业务学习放在首位，建设一支理论水平高，思想作风硬，业务政策精，工作能力强的鉴定工作队伍。要以培训为手段，把培训渗透到鉴定工作的各个环节，不断加强鉴定队伍的政治思想培训、业务理论培训和实际操作培训，以培训促进工作能力的提高。各级鉴定机构务必要高度重视，全面加强自身能力建设，始终端正思想作风，养成良好学风，改进工作作风，提高工作效能，促进工作落实，为促进经济社会发展方面发挥积极的建设性的重要作用。
同志们，2010年是实施“十一五”规划和兵团技能人才培养“95225”工程的最后一年，可以说，近年来职业培训规模扩大，培训质量提高，兵团职工队伍技能水平提高，鉴定工作起到了重要的推动作用。今年是实现兵团产业结构调整、经济发展极为重要的一年，也将是职业技能鉴定工作大转变的一年。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发向上，推动鉴定工作在新形势下又好又快发展，为兵团经济实现快速发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家。