全国职业能力建设工作座谈会

会议精神传达提纲

 

一、会议基本情况

（一）由人力资源和社会保障部职业能力建设司召开的全国职业能力建设座谈会于4月8日至9日在广东省珠海市召开，参加会议有各省、自治区、直辖市及计划单列市人力资源和社会保障（劳动保障）厅（局）长、培训处长、鉴定中心主任；工人考核办公室主任；独立设置的教研室主任；就业局分管培训工作的局长、处长；珠海市高级技工学校校长；特邀了财政部社会保障司、国家发展改革委就业与收入分配司等领导200多人参会。

（二）会议的主要任务：学习领会最近一个时期党中央、国务院领导同志对加强职业培训和技工院校发展的重要指示精神，安排部署今年职业技能建设工作任务，努力推动职业技能建设事业实现新发展。

（三）人力资源和社会保障部王晓初副部长作了重要讲话，广东省肖志恒副省长到会致词，职业能力建设司吴道槐司长作了会议总结。广东、北京、上海等八省市分管职业能力建设工作的厅（局）长从不同角度介绍了各自做法和经验；会议安排参观了珠海市高级技工学校。会议还分组重点讨论了晓初副部长讲话和将要修改的两个上会文件即：《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（征求意见稿）和《关于进一步规范职业技能鉴定管理工作的通知》（征求意见稿）。

（四）对会议的总体印象：一是会议准备充分，开的紧凑、高效；二是部、司领导讲话均言真意切，使大家倍受鼓舞、方向明、干劲足；三是会议内容充实，文件材料指导意义强；四是进一步统一了认识、明确了思路、开拓了视野、凝聚了力量。

二、会议的主要精神

这次会议的主要精神就是王晓初副部长的讲话。王部长主要讲了三个问题：

（一）服务大局，团结协作，2009职业能力建设工作取得积极进展。

1.实施特别职业培训计划取得积极成效。2009年全国共组织开展各类培训达3000余万人次，其中，政府补贴的各类职业培训约2160万人次。去年特别培训计划的实施有三个特点：一是突出了培训重点。将困难企业职工、返乡农民工、失业人员、新成长劳动力作为培训重点。二是加大了培训补贴落实力度。提高了培训补贴在就业专项资金中的比例。三是加强规范管理。在加强培训管理、规范资金使用、强化培训监督等方面提出了明确要求。

2.技能人才队伍建设稳步发展。2009年全国新培养高级工151.6万人；新培养技师和高级技师41.8万人。一是继续加大高技能人才培养力度。二是健全技能人才多元评价机制。三是统筹规划和组织开展职业技能竞赛系列活动。全年共组织国家级竞赛26项。四是进一步优化高技能人才成长环境。在高技能人才选拔表彰、提高待遇和相关政策上取得新的突破。

3.技工院校改革发展进一步深化。一是办学规模进一步扩大。全年完成招生196万人（含劳动预备制40万人），在校生数达到414万人，年培训量达到484万人，毕业生平均就业率达96%以上。二是办学实力进一步增强。部积极配合发改委做好当年新增国债资金项目的审核工作，共下达技工学校项目132个，资金总计达3.6亿元。三是教学改革进一步深化。一体化教学改革在25所学校启动试点，积极探索理论教学与技能训练融通合一的技能人才培养新模式。

4.职业技能鉴定工作进一步推进。09年，全国有1492万人参加职业技能鉴定，其中1232万人获得职业资格证书。一是加强职业资格和鉴定工作管理。加强职业技能鉴定规章制度建设，强化对鉴定过程各个环节的规范管理。二是强化鉴定质量管理。加强了国家级质量督导员培训和考核工作。三是严格证书的核发管理。积极推进职业资格证书信息查询系统建设。

5.基础工作进一步加强。一是加快法规规章建设。《职业技能培训和鉴定条例》配合国务院法制办多次进行了调研论证，做好进一步修改工作。二是加强师资培训。组织近800余名骨干教师参加数控机床维修新技术等专业培训，组织了第二期骨干技工院校校长高级研修班。三是加强标准、教材的开发修订工作。启动了职业分类大典修订工作；开发了84个国家职业技能标准；修订颁布了涵盖7大类120个主体专业的《全国技工院校专业目录》，公布了269种国家级职业培训规划教材和特别职业培训用书目录。四是做好技工院校助学金发放管理和免学费政策的落实工作。成立了负责这项工作的办公室，加强管理和工作指导。五是在肯定成绩的同时，要看到工作中还存在的突出问题①职业技能培训在解决就业结构性矛盾和加强技能人才队伍建设中的基础性地位不牢固；②就业压力和培训需求与培训能力之间的矛盾突出，职业技能培训总体投入不足；③培训针对性、有效性不强的问题仍然比较突出；④制约技工院校发展的体制和政策等因素仍然存在；⑤职业技能鉴定质量问题还比较严重；⑥民办职业培训管理还不够规范。

（二）认清形势，明确任务，进一步增强做好职业能力建设工作的紧迫感和责任感。

1.加强职业技能建设工作，是党中央、国务院的明确要求。去年12月21日，胡锦涛总书记视察广东珠海市高级技工学校时指出：“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”，这是建国以来第一次国家主要领导到技工学校视察。今年2月初在举办省部级主要领导同志专题研讨班上，温家宝总理要求各地加大职业培训力度，提高劳动者整体素质和就业能力。习近平副主席在研讨班结束时的总结讲话中，对积极推动技能人才培养，深化技工院校教学改革，研究制定支持技工院校发展的政策措施，不断提升技工院校和公共培训机构的培训能力提出了明确要求。张德江副总理近期又明确提出要总结各地职业技能教育培训工作的先进经验，适时召开一次全国会议。党和国家领导同志的上述重要指示，体现了党中央、国务院对加强职业技能培训、加快培养高素质技能型人才高度重视，体现了对技能人才在国家经济社会发展中重要作用和技工院校办学特色的充分肯定，为我们做好下一步工作指明了方向。

2.加强职业能力建设工作，是千方百计扩大就业、稳定就业局势的重要举措。

一是劳动力总量供大于求的尖锐矛盾迫切要求提高劳动者的就业能力和创业能力。每年我国城镇需要就业的人员超过2400万人，而我们每年能提供的就业岗位只有大约1200万个。二是技能与岗位不匹配造成的就业结构性矛盾迫切要求改善劳动者的职业技能。要求我们通过大力加强职业技能培训，提高培训的针对性和有效性，改善劳动者职业技能，以缓解就业结构性矛盾的压力。三是加快推进城镇化进程迫切要求提高农村转移劳动者的职业技能和创业能力。提高他们在非农领域的就业创业能力。对于加快我国城镇化进程具有重要意义。

3.加强职业能力建设工作，是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的迫切需要。一是加快转变经济发展方式迫切要求提高技术工人队伍整体素质。由原来的高投入、高耗能、低技能、低附加值向提高技术含量、提升产品结构、提高产品附加值转变。二是推进重点产业调整振兴和培育发展战略性新兴产业要求加快技能人才培养。不仅需要一批高端研发人才和高层次专业技术人才，同时也需要一大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才作支撑。三是产业转型带来的就业转型迫切要求增强劳动者的工作能力和职业转换能力。对从业人员进行新技术、新技能、新工艺的培训，不断提高他们适应现有岗位的工作能力和适应新职业的职业转换能力，从而为产业结构调整和转型升级创造条件。

4.加强职业能力建设工作，是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的现实要求。职业能力建设是加强高技能人才队伍建设的主要途径。《纲要》明确提出了到2020年高技能人才队伍总量要达到3900万人，占技能劳动者总量的28%以上，其中，技师、高级技师达到1000万人左右。这就意味着我们要在11年内，新培养1268万名高技能人才，相当于年均培养115万人。与我们现有的培养基础和培养能力相比，高技能人才培养的任务非常艰巨。

（三）明确思路，开拓创新，努力实现职业能力建设事业新发展。

2010年，职业技能建设工作要紧紧围绕更好实施人才强国战略和扩大就业的发展战略，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以实施高技能人才振兴计划为龙头，不断加强职业技能鉴定质量管理，进一步创新完善有利于加强职业技能培训，加快技能人才队伍建设的政策措施和制度机制，使职业能力建设工作在服务就业和经济发展方面发挥更加积极的作用。重点做好以下六个方面的工作：

1.落实人才中长期规划纲要要求，推动高技能人才队伍建设实现跨越式发展。一是抓紧制定高技能人才队伍中长期发展专项规划。重点针对高技能人才工作中体制机制等方面的突出问题，深入分析原因，提出解决对策，将高技能人才队伍建设纳入本地人才发展总体规划和经济社会发展总体规划，统筹部署和推动。二是启动实施国家高技能人才振兴计划。实施一批重点项目，包括高技能人才培训示范基地建设项目、公共实训基地建设项目和技能大师工作室建设项目等，进一步完善高技能人才培养、评价、使用、激励的体系、制度和机制，推动高技能人才队伍建设加快发展。

2.继续深入实施特别职业培训计划，不断提高培训促进就业的实效。今年力争实现“四个突破”一是在提高培训的针对性和有效性上取得突破。要根据促进就业和服务经济发展的实际需要，根据不同群体的特点和需要，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。二是在发挥企业主体作用上取得突破。企业既是用人的主体，也是培训的主体。由企业来开展上岗培训和技能提升培训，既是稳定农民工就业的最好手段，也是促进培训与就业有机结合的有效措施。三是在加大资金投入上取得突破。根据培训的规模、成本、期限等情况，认真做好培训资金的需求测算工作　提高就业专项资金用于职业培训的比例。四是在规范培训管理上取得突破。切实加强对承担培训任务的技工院校和培训机构的认定和管理工作。要建立完善开班申请、过程检查、结业审核三项基本制度，强化对培训全过程的监管。

3.深入推动技工院校创新发展，不断提升培养能力。

指导技工院校坚持高端引领、多元办学、内涵发展，进一步创新机制，不断提升培养能力，加快形成具有中国特色的现代技工教育培训体系。要着力抓好以下四个方面工作：一是加大投入，提升硬实力。要积极争取各方面的投入，特别是加大财政养老金支持力度。要用好用足现有职业培训补贴政策，加大公共实训基地建设资金投入，探索对紧缺技能人才培养给予补贴等。不断强化技工院校基础能力建设，提升技工院校硬实力。二是突出特色，强化软实力。将校企合作作为基本办学制度，创新多种形式的校企合作模式，努力实现校企互利双赢，不断提高学生的综合职业技能和创新创业能力。三是完善政策，增强吸引力。运用人力资源社会保障部门职能优势，从开展技工院校“一体化”课程认证考核、教师职称评定、毕业生待遇等政策入手，抓紧研究落实支持技工院校发展的政策措施，不断优化技工院校发展环境，增强技工院校的吸引力。四是加大宣传，扩大社会影响力。要采取多种形式，广泛宣传技工院校的办学特色和培养成效，宣传高技能人才典型事迹和重大贡献。

4.完善职业技能鉴定管理制度，强化职业技能鉴定质量管理。2010年，要按照“完善制度、规范管理、狠抓质量、树立信誉”的原则，进一步加强职业技能鉴定工作，推动职业技能鉴定工作实现“四个转变”：由扩大规模、注重质量向质量第一、兼顾规模转变；由治理假、乱、低问题的应急治标措施向标本兼治，构建质量建设的长效机制转变；由社会效益和经济效益兼顾向明确不营利的公共服务性质，更加突出社会效益第一转变；由注重外部质量监管向注重内外部质量管理相结合转变。为此，要重点抓好以下四方面工作：一是要完善管理制度体系。今年在省市联网的基础上，要完成15家重点行业（企业）联网查询。二是规范鉴定运行管理，要不断完善鉴定管理方式和手段。三是狠抓鉴定机构管理。进一步推进鉴定机构质量管理体系建设，提高鉴定工作质量。四是树立鉴定质量信誉，确保职业资格证书制度健康发展。

5.统筹规划全国职业技能竞赛系列活动，大力开展高技能人才评选表彰工作。一方面组织开展好2010年全国职业技能竞赛系列活动，特别是第三届全国技工院校技能大赛和第四届全国数控技能大赛，并积极探索与国际技能大赛相衔接的办法。另一方面，今年将组织开展第十届中华技能大奖、全国技术能手、国家技能人才培育突出贡献奖单位、个人的评选表彰工作，开展第二批中国高技能人才楷模评选活动，同时还要做好第二批享受国务院颁发政府特殊津贴高技能人才人选的推荐选拔工作。

6.加强基础建设，提升职业能力建设系统工作水平。一是加强师资和管理人员队伍建设。今年，部里将继续开展高技能人才师资示范培训和骨干技工院校校长高级研修活动，同时，拟组织部分技校校长和教师到发达国家学习考察职业培训先进经验，以进一步开拓视野，提升能力。二是做好大典修订和标准、题库开展等工作。统一部署组织各行业部门开展修订工作，同时，适应经济社会和职业发展需要，进一步规范新职业申报审批和发布工作，加强职业技能标准、题库的开发和修订。三是抓好教材开发和管理服务工作。部里将结合“一体化”课程教学改革、高技能人才培养和特别职业培训计划实施的需要，进一步加大教材建设的投入和开发力度。四是整合资源，形成合力。要充分整合和发挥好职业能力建设行政处室、鉴定指导中心、培训指导中心等方面的力量，明确职能，发挥优势，相互合作，整体联动推动工作。

三、贯彻落实会议的建议

（一）这次全国职业能力建设工作座谈会，其意义重大，内容丰富且引领我们今后职业能力建设工作，此会的成功举办也是贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议精神的具体举措，建议尽快结合兵团职业能力建设工作一并贯彻落实。

（二）八省市职业能力建设方面的经验材料，看后给人一启发，建议印发各师供学习借鉴。

（三）对兵团的职业能力建设工作进行一次专项检查。

（四）做好政策落实和计划执行情况的检查准备工作，迎接部里下半年的检查。

 

　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　

二〇一〇年四月十二日