2008年兵团职业技能鉴定工作总结和2009年工作思路
一、2008年工作情况和主要经验
（一）统一了思想认识，明确了工作重点。年初中心在江西省南昌市举办了兵团职业技能鉴定工作座谈会，各师及兵直所（站）代表共47人参加。会议的主要任务是贯彻落实兵团劳动保障工作会议精神，加快建立技能人才评价体系，强化管理人员的质量意识，推进鉴定工作又好又快发展。会议全面总结了2007年兵团鉴定工作，客观分析了当前面临的形势，安排布置了2008年工作任务；交流学习了江西省的先进经验。通过会议明确了工作思路和重点，进一步统一了加强技能人才评价体系建设，强化质量管理的思想认识，为全年工作的顺利开展，奠定了思想基础。
（二）组织完成了职业技能鉴定所（站）评估工作。鉴定机构的能力建设是保证考核工作顺利开展的基础。根据对职业技能鉴定所（站）每三年开展一次评估的要求，
为了确保此项工作的顺利实施，中心在局相关部门和各师劳动保障部门及鉴定中心的大力支持下，采取了多项有效措施，圆满地完成了评估工作，达到了预定的目标。一是前期工作准备充分扎实。多次召开业务会议，结合工作实际，探讨检查、评估具体项目和评分内容，制定下发了《关于开展职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估验收工作的通知》（兵劳社发[2008]7号）和《关于开展职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估验收工作的函》（兵劳社函[2008]63号），安排布置了检查、评估工作，明确了领导工作机构、检查、评估范围，检查、评估主要内容，检查、评估方式及工作步骤；召集评审委员会成员，深入学习检查、评估要素细目表，对评估内容统一了认识，达成了共识，为顺利开展此项工作奠定了坚实基础。二是深入扎实地开展了检查、评估工作。检查、评估验收小组主要采取了“听、看、查、评、馈”等五种工作方式，重点对工作开展情况，承担鉴定职业考评的条件，制度建设和队伍建设情况，进行实地检查验收。“听”，即听取评估单位三年来开展鉴定工作及自查情况汇报；“看”，即实地查看鉴定工作场地、鉴定设备和检测仪器现有状况；“查”，即抽查了近三年来的鉴定考核资料；“评”，即对评估单位背靠背进行评分；“馈”，即及时反馈评估单位好的做法和不足之处，并结合“四抓四看”活动，交流工作经验，探讨工作中存在的问题。三是及时进行了通报并总结了工作经验。通报决定对评估为“优”和“良”的师鉴定中心和鉴定所（站），由局予以表扬；对评估为“中”的所（站）责令限期整改；对评估为“差”的所（站）予以撤销，收回牌匾、印章和鉴定许可证。并将一些好的做法和经验作了总结：如农一师、农四师，先后制定了资金扶持、行政优服的政策，帮助和支持鉴定所（站）的发展；农二师狠抓考务管理，鉴定质量明显提高；农五师积极建立有效的职业资格证书激励机制并加强了档案管理工作；农六师、农七师和农八师加大基础建设投入，及时更新鉴定设备；农九师积极整合各种培训资源，充分调动了各部门的培训职能等。
检查评估工作受到了局领导高度重视，专门召开了局长办公会议，召集相关部门认真听取了中心有关兵团职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估情况的汇报。会议充分肯定了职业技能鉴定工作，进一步明确了职责，指明了今后的工作方向。会议认为，职业技能鉴定工作是劳动保障工作的重要组成部分，是确保技能培训质量的重要环节，抓好职业技能鉴定工作就是抓住了提高技能人才培训质量的“牛鼻子”，要求今后培训和鉴定机构要严格独立行使各自职能，做到“考培分开”。通过检查和评估，提高了各级鉴定机构对职业资格证书制度和鉴定工作的认识，进一步落实了机构奖励退出机制，规范了鉴定行为，扩大了证书社会影响力，为鉴定事业又好又快发展提供了有力保证。
（三）新技师考评工作进展顺利。新技师考评工作是中心今年的重点工作之一。全年培养新技师5290人，超额完成培养任务的107％，同比增长156％，其中新增农艺工高级技师82人，实现了农艺工高级技师考核工作零的突破。在整个鉴定过程中中心紧紧抓住质量第一这条主线不放松，加强了对考评关键环节的组织、指导和监督。一是加强协调与沟通工作。中心领导对兵团组织的技师考评工作非常重视，多次召集相关人员召开专项会议研讨具体考评措施，确定了工作思路和重点，进行了分工。并就工作衔接问题及时和相关单位进行多次沟通，为开展好考评工作奠定了基础。二是加强了资格审查工作。在考前严格按照申报条件对考生进行资格审查，及时剔除了不符合申报条件的考生，规范了考生申报程序。三是加强了技师考评业务指导和现场巡考力度。中心分别从资格审查、考评过程、试卷使用、考评员调配、综合评审和成绩汇总等方面入手，制定了详细可行的考评工作流程方案，加大了对鉴定机构的业务指导，并要求每场技师考评工作，都要派出巡考人员到现场巡考，从考评前的人员资格审查、试卷组织，到考评中考务安排、专家评审，再到考评后的试卷阅改、成绩汇总、证书核发等过程，对每个环节都严格把关，做到了全过程监控指导，确保了考评工作的顺利进行和鉴定结果的真实有效，保证了考评工作的顺利开展。同时，技师考评工作任务的圆满完成与各师鉴定中心的高度重视、精心组织、严格把关、狠抓质量是分不开的。如农一师和农六师为了加强管理，提高效率，采取了集中培训与考评的方式，并在全师范围内调配了一批专业知识精、工作责任心强、考评经验丰富的考评人员担任考评工作，保证了考评工作的顺利实施；农五师在考前严格审查考生申报资格，及时剔除了不符合申报条件的人员，进一步规范了资格审查工作；农七师在时间紧、任务重的情况下，积极协调、指导相关行业开展培训，在考评实施过程中，早计划、早安排，从组织机构、职责分工，到考评每个环节、每个步骤都制定了切实可行的考评方案，圆满完成了550人次的技师考评任务。
（四）规范开发、教材编写等基础工作初见成效。职业技能鉴定基础工作是保障鉴定工作顺利开展的关键。2008年，中心继续加大了基础工作的开发力度：一是结合兵团农业收获机械化目标，中心组织专家开发了“采棉机操作专项职业能力考核规范”，目前，规范已正式上报部职业能力建设司审核；二是教材编写工作稳步推进，已编写完成了《棉花加工工》、《家畜饲养工》（分猪、牛、羊）、《拖拉机驾驶员》等3个职业分初、中、高三个等级和《滴灌系统安装与管理》共16本国家级职工培训教材，并已出版发行。此套教材在兵团职工培训中已广泛使用，受到了培训单位和团场职工的好评。同时，积极做好了“棉花种植、加工技术”职工音像教材前期筹备工作。三是组织专家编写《农艺工-小麦》、《农艺工—棉花种植》、《农艺工—水稻》、《农艺工—玉米》高级技师试卷各五套；《变电器值班员》、《电气值班员》技师、高级技师级别试卷各五套。全年共完成组卷1100份，为考核工作的顺利开展提供了技术保证。四是教材发行工作稳步开展，兵鉴图书资料服务社完成发行码洋156万元，为各类培训机构、技工学校等用书单位提供教材近7.8万册，及时满足了培训要求，受到了劳动出版社和用户的一致好评。
（五）加强了机构建设和考评员队伍培训。职业技能基础建设是做好鉴定工作的前提。今年，中心从机构职能建设和人员能力培训两方面着手，首先成立内设机构，明确分工职责。年初经局党组批准，中心成立了综合（考务）部和题库（网络）部两个内设机构，制定了部门职责，科学设置了工作岗位，变身份管理为岗位管理，中心工作分工更加合理，人员能力发挥更加充分，部门业务之间的配合更加紧密。同时，结合职业技能鉴定所（站）评估验收工作之际，实地考察了农九师职业技术学校，并批准其成立了兵团第五十一国家职业技能鉴定所。其次加强与国家部委的合作。按照农业部要求，及时上报了《兵团实施农业高技能人才培养“金蓝领计划”农业新技师考核工作情况汇报》，继续做好试点单位农业部金蓝领试点工作，积极为农二师争取项目资金30万元。第三是加大农业行业考评员的培训工作。今年6月至11月，先后在农四、六、八和十三师举办了四期380人次的农业行业考评员培训班。考评员培训班的举办为兵团农业行业技师考核的顺利开展提供了人员保证。
（六）进一步加强鉴定质量管理工作。质量是证书的生命线，各级鉴定机构本着“质量第一，社会效益第一”原则，不断完善各项规章制度，强化质量管理意识，规范考核程序，使得鉴定质量得到进一步提高。一是中心根据职业技能鉴定“五统一”的原则，进一步完善了标准贯彻、题库运行、考务管理、证书核发等方面的规章制度，制订了《兵团技师职业资格考评工作流程》（试行）、《兵团职业技能鉴定中心现场巡考工作规定》和《兵团职业技能鉴定业务档案管理办法》（试行）等３个规范性、技术性文件，从制度上规范了鉴定行为和程序。二是加大现场巡考力度。通过开展资格审查、召开考前考评会议、考核现场巡视、召开考评总结会议等形式，使得每场鉴定工作做到了考前有布置、考中有检查、考后有总结，全年各级鉴定机构共对各等级考核现场巡考近2千多场次，人数近17万人。三是兵团鉴定中心与各师鉴定中心共签订质量责任书13份，通过与各师签订质量管理责任书，将质量管理工作内容变成可量化的指标，把责任落在实处，从制度上保证了鉴定质量，全年没有发生一起重大违规违纪事件，也没有接到一起质量投诉。
（七）全国统考鉴定规模有了较大突破，积极拓宽了鉴定工作领域。今年兵团全国统考工作有了较大的发展。全年两次统考共组织2752人参加，职业涉及秘书、人力资源管理师、物流师等７个职业，分别在乌鲁木齐、阿拉尔等５个地区，设置近140个考场，在考试中使用远程监控和电子准考证技术，考试人数、职业个数、考场考区个数，都比往年有较大幅度增加，统考工作的影响力也逐年扩大。此外，积极推进了高新技术智能化考核手段，建立了1个智能化考试平台，完成了电子成像证书的应用，进一步提升了工作技术层面。在拓展鉴定工作领域方面，农一、十、十三师深入基层，调查研究，多方协作，精心组织，在原有鉴定职业（工种）的基础上，新开展了农业技术指导员、化学制浆工、造纸工、手绣工等职业技能鉴定工作，为扩大鉴定工作范围，优化技能人才结构做出了积极的探索。
（八）宣传工作有了全新发展。为了加大鉴定工作宣传力度，年初中心制订了《兵团职业技能鉴定中心宣传工作制度》，从制度上保障了宣传工作的有力开展。同时，各级鉴定机构加大了国家职业资格证书宣传力度，扩大了职业技能鉴定的影响力。一是依托兵团国家职业资格工作网，即时展示职业技能鉴定工作新动态。将工作网作为各级鉴定机构内部工作交流沟通的平台，配合全兵团鉴定工作的进度情况，对职业技能鉴定工作新经验、新方法、新亮点进行了及时报道，加强了全兵团鉴定工作的信息与经验交流。二是通过内部刊物，积极投稿，宣传推广职业技能鉴定新举措。全年各级鉴定机构共发表宣传鉴定工作的稿件200篇，其中兵团日报发表了4篇，局就业简讯发表了10篇。
总结过去的一年工作，总的来看，发展态势良好，高技能人才评价工作稳步推进，鉴定基础工作进一步夯实，鉴定工作质量不断提升，总结一下，有三条经验值得在今后的工作中加以坚持。
一是团结和谐的工作氛围是鉴定事业发展的根本保证。今年以来，各级鉴定机构始终坚持以全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会为目标，以质量管理、考核评价、能力建设等项工作为重点，进一步更新观念，完善政策，创新机制，积极营造有利于鉴定事业发展的工作环境和社会氛围。
二是正确的工作思路和切实可行的工作措施是推动鉴定工作发展的关键。2008年，我们将加强鉴定质量管理放在鉴定工作首位，制定了鉴定机构工作检查和所站评估等项具体措施，各师鉴定中心抓住这一契机，认真自查、总结经验，找出差距，推动了鉴定工作进一步的发展。
三是扎实有效的基础工作是完成鉴定任务的有力保障。中心始终把职业标准、培训教材和鉴定题（卷）库等基础工作放在首位，遵循统一开发的思路，促进了标准与教材、题（卷）库内容的有效衔接，保障了职业技能鉴定工作的顺利实施。
在充分肯定工作成绩和总结经验的同时，工作中存在的问题和不足也比较突出：一是个别鉴定机构对鉴定质量的重要性认识还不到位，存在考核过程监控不严，鉴定行为不规范的现象。二是执行国家职业标准的力度还不够，鉴定对培训的引导作用还需加强。三是鉴定工作开展还不平衡，鉴定业务指导还有待加强。四是鉴定质量管理缺乏有力的抓手和措施，高技能人才综合评价手段还有待完善。
二、2009年工作思路
2009年兵团鉴定工作的的总体思路是：以党的十七大和兵团六届二次全委（扩大）会议精神为指导，以学习实践科学发展观为统领，以提高职工职业能力和综合素质为目标，认真贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（[2008]5号）精神和兵团技能人才培养“
2009年工作目标是确保鉴定质量，促进鉴定工作又好又快的发展。全年完成鉴定考核12.9万人，其中技师、高级技师5000人；全国统考3000人，高新技术考试6000人。逐步形成质量保障体系更加完善、技术服务手段更加有效、示范指导作用更加突出、人员工作能力更加提高的新局面，全力打造2009鉴定能力建设年。围绕工作目标，主要做好以下几项重点工作：
（一）积极探索建立质量保障体系。要继续签订质量管理责任书。检查落实“质量责任书”各项要求的贯彻执行情况，重点抽查鉴定通过率的真实性。出台《职业技能鉴定违规处理办法》，加大现场巡考力度和对鉴定违规行为的查处力度，重点解决作弊问题，实现依法治理鉴定违规行为。组织开展农四师职业技能鉴定中心和兵团第20鉴定所的质量认证工作，对首批通过认证的鉴定机构进行监督审核。出台鉴定机构“红、黑榜制度”，通过开展鉴定所（站）年检等措施，促进鉴定机构制度化、规范化建设，建立长效的奖励退出机制。
（二）进一步加强鉴定工作基础建设。组织专家做好《滴灌系统安装与管理》专项职业能力考核规范开发工作。继续做好《农艺工》（甜菜种植技术）、《农作物植保员》等12个职业（工种）的教材的编写和出版工作。围绕兵团版职工培训教材，重点做好《农艺工》、《棉花加工工》等职业的题卷库的开发任务，增强题（卷）库内容的适宜性和有效性；完成《维修电工》等职业技师、高级技师卷库改造工作。
（三）积极做好鉴定服务和发挥业务指导作用。不断拓展职业技能鉴定新领域，逐步完善高技能人才评价机制，做好各类技能人才鉴定服务工作。重点在农业产业结构调整转产职工队伍中推行职业资格证书，将高技能人才建设工作重心转移到农业高技能人才、工业紧缺人才的考核和评价方面，以满足经济结构的调整和发展方式的转变对高技能人才队伍建设的需求。进一步扩大全国统考和高新技术考试的宣传力度，力争全年鉴定人数和高级工以上人数适度增长。做好专项能力考核和预备技师考评试点工作。选择部分师开展采棉机操作专项职业能力考核试点工作。进一步增加专项职业能力考核项目，指导推行团场劳动力和城镇失业人员参加专项职业能力培训，促进其素质就业和稳定就业。通过召开座谈会、工作调研等方式，加强交流，统一认识，增强服务意识，提高服务质量，强化服务手段，为鉴定机构提供优质高效的指导服务。大胆创新工作机制，积极探索高级工等级鉴定考核权限下放的试点工作。继续做好技师、高级技师考评工作，出台技师考评工作流程和综合评审考核办法，以充分发挥示范带头作用。强化鉴定对培训的引导作用，实现考培分离，鉴定机构要主动积极的引导培训机构严格按照国家职业标准和鉴定内容开展培训，使鉴定对培训的引导作用得以充分发挥。
（四）加强鉴定队伍能力建设。积极探索建立职业技能鉴定管理人员、考评员和督导员定期培训、资格管理和诚信档案制度。加大对鉴定管理人员和考评人员的培训，特别是师一级鉴定中心，不仅要对各鉴定所（站）工作人员进行业务和政策方面的培训，而且要增加档案管理和工作网的学习内容；要加强对考评人员职业道德和新技术、新工艺的培训，提高考评技能，确保考评工作鉴定质量。加快专家队伍建设工作。重点做好卷库开发与制作、教材编写和综合评审等项内容的专家队伍建设，以满足鉴定工作日益发展的需要。
（五）继续做好宣传工作。要加大对鉴定政策的宣传，采取各种方式加大对职业技能鉴定工作的宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知，进一步提高职业资格证书的“含金量”和权威性，为劳动者正常就业和有序流动提供一个公平、公正、有效的凭证。要积极引入社会监督机制。利用广播、报刊、电视、网络等宣传媒体向社会广泛宣传有关制度、政策和规定，向社会发布权威的鉴定信息，扩大社会影响，进一步推进职业技能鉴定事业协调可持续的发展。
（六）积极推进职业技能鉴定信息化建设。选择部分统考职业开展在线考务试点工作，出台证书查询管理办法，进一步做好证书查询服务工作。继续做好职业技能竞赛的技术支持工作，拓宽高技能人才快速成长的通道。
兵团职业技能鉴定中心
二〇〇九年二月九日