全国职业技能鉴定中心主任座谈会

汇报提纲

2009年4月29日上午，人力资源和社会保障部鉴定中心在北京召开全国职业技能鉴定中心主任座谈会，这次会议是与全国职业能力建设工作座谈会套开的。来自全国各省、自治区、直辖市及兵团鉴定中心主任共41人参加会议。部职业能力建设司刘丹副司长、部鉴定中心刘康主任及宋健、张永麟、张亚男、原淑炜等副主任出席会议。会议由刘康主任主持，张亚男副主任代表部中心做了“坚持高端带动、强化质量管理，实现职业技能鉴定工作新发展”的工作报告，部质量督导处等4个处室有关同志做专题情况通报，广东省等6个省、市在会上做了经验交流，刘康主任做了会议总结。

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国职业能力建设工作座谈会精神，全面总结2008年全国鉴定工作情况，客观分析当前工作面临的形势，安排布置2009年鉴定工作。现将此次会议的主要精神做一汇报。

一、会议对2008年工作进行了全面的总结

2008年，全国鉴定规模创历史最高。全年共有1337.5万人次参加鉴定，1132.2万人获得证书，鉴定通过率84.65%。全年实现新增高技能人才198.7万，其中：技师和高级技师38.14万人，全面完成了2008年各项鉴定任务。主要在以下五方面取得了新成效。

（一）加强社会化鉴定，进一步完善技能人才多元评价机制，鉴定工作有了新的突破。一是高技能人才培养评价工作取得新进展。进一步创新了工作机制、完善了评价方式、加强了分类指导和质量监管，超额完成了新增新技师38人的目标任务，保证了高技能人才评价的质量。二是企业技能人才评价工作有了新突破。印发了《关于推进企业技能人才评价工作指导意见》，在指导思想上突出“三贴近”，即贴近企业生产需要、贴近岗位要求、贴近职工；在工作原则上做好“四个坚持”，即坚持国家职业标准与生产岗位实际要求相衔接（标准原则）、坚持职业能力考核与工作业绩评定相联系（能力原则）、坚持企业评价与社会认可相结合、坚持属地管理与行业指导相协调；在评价内容上强化“四个要素”，即：按照“统一标准框架、企业现场考核、鉴定机构督导”的原则，强化职业能力、工作业绩、职业道德、职业知识水平四大考核模块。三是院校“双证书”制度试点工作得到进一步推进。2008年在符合条件的院校广泛建立了鉴定所（站），对专业教育与职业标准能够对应的专业，简化考核程序，重点考核操作技能；对符合条件的技工院校和职业院校的主体专业，探索鉴定过程与教学过程相结合的考核模式，积极组织在校学生参加全国统考；技师学院、高级技工学校预备技师培养考核试点工作取得初步经验。四是重点群体鉴定服务工作加快推进。加快落实鉴定补贴政策，积极为下岗失业人员、进城务工农村劳动者提供鉴定服务，加强对农民工鉴定的质量检查，引导下岗失业人员参加适合再就业职业的技能鉴定。此外，专项职业能力考核工作得到普遍重视，加快了考核规范和试题开发工作，目前，全国已有近三分之二的省开展了专项职业能力考核工作。五是全国统考和能力测评等工作在规范中不断发展。根据“统一时间、统一标准、统一命题、统一考点”的要求， 31个省、市鉴定中心在2008年组织了57万人参加了物业管理员等15个职业的全国统考；同时，计算机高新技术考试规模也不断扩大，全年参加考试人数达80万人。

（二）贯彻国办73号文件精神，全面规范职业资格相关活动，强化鉴定质量管理，整肃证书制度发展环境。

一是加强制度建设，规范工作行为，改进服务质量。相继制定和完善了考务管理、题库使用管理、考评人员、督导人员和专家队伍管理、质量督导、证书制作发放、档案管理等一系列工作规范和规章制度，坚持用制度去规范鉴定工作。二是进一步强化鉴定质量管理，加快推进鉴定机构质量体系认证工作。2008年有17个机构通过了体系认证，累计通过认证的机构达到43家；各地逐级签订了质量管理责任书，质量管理和督导工作得到全面加强。三是系统工作队伍得到加强。2008年，各地共组织管理人员培训3491人次、考评人员培训约23000人次、督导人员培训1335人次、专家培训近2000人次。

（三）完善共同开发机制，加强鉴定基础建设，着力提升系统服务能力。

一是新职业和职业标准开发工作进一步加快。完成了《中华人民共和国职业分类大典》（2007增补本）编辑出版工作；发布了8个新职业，启动了206个职业标准的制定、修订工作；修订完成了车工等30个通用职业标准，制定了15个新职业标准和60多个行业特有职业标准；启动了车工等30个通用职业和照明设计师等9个新职业培训教材开发工作，审定颁布了17个专项职业能力考核规范。二是实施国家题库开发精品战略。已配发了128个通用职业的初、中、高级题库和75个职业技师、高级技师卷库，建成了加工中心操作工等10个职业精品国家题库，顺利实现国家题库管理系统的优化升级和数据库扩容工作。三是鉴定信息化建设步伐加快。国家职业资格工作网的使用范围得到进一步拓宽，在线考务管理系统逐步完善，考评人员管理信息系统初步建成。

二、会议分析了鉴定工作面临的形势

（一）工作中存在的问题和不足

一是职业资格清理规范工作的成果需要进一步巩固。二是技能人才多元评价机制仍有待完善。三是质量管理手段和措施的执行力需要加强。四是职业标准、题库等鉴定基础开发工作仍须进一步增强。

（二）目前鉴定工作面临的形势。

从数量指标分析，国家技能导航计划提出“十一五”期间为6000万劳动者提供鉴定服务，“十一五”高技能人才工作总体目标是高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，高技能人才总量净增890万人，其中，技师、高级技师数量净增190万人。鉴定人数总量任务基本可以完成，但是新技师考评任务繁重，培养评价工作不容乐观，高技能人才队伍建设压力非常大。

从结构上分析，在新增技师的人数中制造业、服务业等技能含量较高的职业中新技师培养数量与国家经济发展要求有一定偏差，技能人才多元评价机制在推行过程中尚不完善，企业技能人才评价工作进展较缓，数量优势和质量忧患并存。

从质量管理分析，个别地方存在降低标准，鉴定通过率偏高，用初级职业资格证书替代专项职业能力证书等影响鉴定质量的现象。

通过形势分析，会议认为今年的工作非常关键，要切实为全面完成“十一五”鉴定工作任务和高技能人才工作目标奠定坚实基础。

三、会议强调的几个问题

会议明确了2009年鉴定工作的总体思路是：以促进就业和服务经济发展为宗旨，以高技能人才队伍建设为重点，规范鉴定工作，提高鉴定质量，健全和完善技能人才多元评价体系，夯实鉴定工作基础，促进职业资格证书制度健康有序发展。今年鉴定工作要点已经下发，要求各地认真遵照执行。会议又着重强调了以下四个问题：

（一）关于鉴定质量管理工作。要求各地认真抓好2009年鉴定质量管理责任书的落实，根据实际情况来制定本地区的质量管理目标，将责任书中的各项任务加以量化，转化为可以考核的指标。要加快鉴定机构质量管理体系认证工作，积极在优秀鉴定所站中大力推行质量管理体系建设工作。

（二）加快职业资格证书信息查询系统建设。今年的目标是实现职业资格证书查询全国联网，要以证书信息查询系统建设工作为抓手，提高整体鉴定管理工作信息化水平。

（三）发挥社会化鉴定主体作用，打造鉴定工作品牌，稳步推进技能人才评价多元体系化发展。各地要树立“全国鉴定一盘棋”的思想，维护全国统考严肃性和权威性。要以服务就业为宗旨，注重高技能人才队伍建设和技能人才多元评价体系建设，为院校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点人群及参加特别职业培训计划的其他人群做好职业技能鉴定服务。

（四）进一步加快职业分类、职业标准和题库开发工作进度。开展《中国职业体系发展》课题研究，启动《中华人民共和国职业分类大典》修订工作；开展职业标准、命题和考评技术方法的研究。

四、刘丹副司长对今年工作的指示

（一）以改革精神促进事业的发展，进一步完善评价机制，尽快出台培训鉴定条例和工作规则。

（二）协调好与教育部门的关系，积极推行“双证书制度”，注重考核标准和鉴定质量。

（三）进一步加强全国统考工作，特别要强化质量管理，积极推进准入职业的统一考试工作。

刘康主任做了会议总结，对会议做了总体评价，要求各地认真学习传达会议精神，并提出三点工作要求：一是坚持质量第一的工作原则，进一步加强鉴定质量管理。二是贯彻实施好特别职业培训计划，主动发挥鉴定对培训工作的引导作用，积极开展预备技师试点考核工作。三是抓好质量管理责任书各项要求的贯彻执行。

五、兵团贯彻会议精神意见

2009年兵团鉴定工作要点已经制定，遵照会议精神，进一步做好以下三个方面的工作：

（一）认真学习传达会议精神，结合兵团实际，用以指导工作。

（二）全面贯彻执行2009年兵团劳动保障会议和就业培训工作会议对兵团鉴定工作的安排部署。

（三）切实加强鉴定质量管理和队伍能力建设。

兵团职业技能鉴定中心

二〇〇九年五月四日